“宜”條款不可形同虛設(shè)：消防規(guī)范用詞與設(shè)計目標

在消防規(guī)范中，“宜”條款屬于推薦性條文，雖不具有強制約束力，但其背后反映的設(shè)計目標卻不可忽視。“宜”條款并非可有可無,合理理解“宜”的設(shè)計邏輯，有助于在實際工程中平衡規(guī)范執(zhí)行與技術(shù)彈性，確保消防安全與工程可行性并存。

　　要正確理解和實施用詞為“宜”的條款（簡稱“宜”條款），首先需要理解條文目的，條文目的就是“設(shè)計目標”。通常認為，“宜”條款屬于業(yè)內(nèi)成熟、安全的做法和技術(shù)建議，如能正常實施，則可認為滿足“設(shè)計目標”要求。

（1）“宜”條款的實施原則：

　　“宜”條款允許稍有選擇，但在條件許可時首先應(yīng)這樣做。可以這樣認為，只要條件許可，“宜”條款可視為與“應(yīng)”條款等效。

　　在某些情況下，當實際條件不許可時，允許偏離“宜”條款，但不應(yīng)降低設(shè)計目標。否則應(yīng)采取加強性措施，并應(yīng)進行技術(shù)說明或論證。

（2）偏離“宜”條款的處罰原則：

　　通常，偏離“宜”條款并不會直接判定為違規(guī)，但當存在影響設(shè)計目標的風險時，消防審驗單位有權(quán)要求提供專項技術(shù)說明和論證。當無法達成一致時，應(yīng)通過技術(shù)論證、專家評審等手段來證明與設(shè)計目標等效的安全水平。

（3）相關(guān)責任：

　　若未執(zhí)行“宜”條款導(dǎo)致火災(zāi)損失時，需要承擔未采取合理措施的責任。

　　相關(guān)專題：消防規(guī)范-典型用詞與條文效力，嚴格程度用詞說明！

　　詳述如下：

要點1：標準用詞及其說明。

　　依據(jù)《工程建設(shè)標準編寫規(guī)定》（建標〔2008〕182號）第三十條規(guī)定，標準中表示嚴格程度的用詞應(yīng)采用規(guī)定的典型用詞，典型用詞及其說明應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：

　　正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；

（2）表示嚴格，在正常情況均應(yīng)這樣做的用詞：

　　正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；

（3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的用詞：

　　正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

（4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。

　　由此可知，對于用詞為“宜”的條款，允許稍有選擇，但在條件許可時首先應(yīng)這樣做。

　　注：在本文中，用詞為“宜”的條款，包括正面詞“宜”和反面詞“不宜”，簡稱“宜”條款。

要點2：“宜”條款的實施原則。

一、“宜”條款可視為滿足設(shè)計目標的保證措施。

　　要正確理解和實施“宜”條款，首先需要理解條文目的，條文目的就是“設(shè)計目標”。

　　通常認為，“宜”條款屬于業(yè)內(nèi)成熟、安全的做法和技術(shù)建議，如能正常實施，則可認為滿足設(shè)計目標要求。

二、只要條件許可，“宜”條款可視為與“應(yīng)”條款等效。

　　“宜”條款允許稍有選擇，但在條件許可時首先應(yīng)這樣做。只要條件許可，“宜”條款可視為與“應(yīng)”條款等效。

三、當實際條件不許可時，允許偏離“宜”條款，但不應(yīng)降低設(shè)計目標。

　　在某些情況下，當實際條件不許可時，允許偏離“宜”條款，但不應(yīng)降低設(shè)計目標。否則應(yīng)采取加強性措施，確保等效安全，并應(yīng)通過技術(shù)論證、專家評審等手段來證明與設(shè)計目標等效的安全水平。

實際應(yīng)用中，主要存在以下幾種方式：

（1）當偏離值不影響設(shè)計目標時，可進行專項技術(shù)說明和論證，通常予以許可。

　　在一些條文中，受客觀條件限制，實際設(shè)計指標可能偏離條文要求，當不影響設(shè)計目標時，可進行專項技術(shù)說明和論證。消防審驗單位通常會予以許可。

　　【條文實例】：“兩個避難層之間的高度不宜大于50m”。

　　該規(guī)定主要考慮普通人爬樓梯的體力消耗情況，結(jié)合各種機電設(shè)備及管道等的布置和使用管理要求而提出。很明顯，普通人爬樓梯的體力消耗不會因為幾米差距而造成較大影響。因此，當因建筑功能等需求而導(dǎo)致兩個避難層之間的高度大于50m時，只要沒有超出一個樓層高度（一般為3m左右），就不會明顯影響設(shè)計目標，通常予以許可。

　　【條文實例】：“甲、乙類中間倉庫應(yīng)靠外墻布置，其儲量不宜超過1晝夜的需要量”。

　　該規(guī)定目的是限制中間倉庫的危險物貯存量，對于日用量較少的廠房，比如，有的手表廠用于清洗的汽油，每晝夜需用量只有20kg，可適當調(diào)整到存放（1～2）晝夜的用量。這種調(diào)整不會影響設(shè)計目標，通常予以許可。

　　【條文實例】：“廠房疏散走道的最小凈寬度不宜小于1.40m”。

　　在一些改造項目中，當疏散走道寬度確無法滿足要求時，可按實際疏散人數(shù)復(fù)核疏散寬度，當疏散凈寬度不小于1.1m且滿足人員疏散要求時，通常予以許可。

（2）當偏離值可能影響設(shè)計目標時，應(yīng)采取加強性措施，確保等效安全，并通過技術(shù)論證、專家評審等手段來證明未降低消防安全水平。

　　很多情況下，當偏離“宜”條款可能影響設(shè)計目標時，就需要采取加強性措施，并通過技術(shù)論證、專家評審等手段來證明未降低消防安全水平。

　　【條文實例】：“乙類廠房與人員密集場所的防火間距不宜小于50m；與明火或散發(fā)火花地點，不宜小于30m”。

　　【條文實例】：“步行街的長度不宜大于300m”。

　　【條文實例】：“建筑高度大于54m的住宅建筑，每戶應(yīng)有一間安全功能增強的房間，該房間的門宜采用乙級防火門”。

（3）當偏離值可能影響設(shè)計目標時，有相關(guān)規(guī)定者，可從其規(guī)定。

　　在一些情況下，相關(guān)規(guī)定明確了“宜”條款偏離的應(yīng)對措施，可參照執(zhí)行。

　　【條文實例】：“步行街每間商鋪的建筑面積不宜大于300㎡”。

　　步行街每間商鋪的建筑面積不宜大于300㎡，當大于300m2時應(yīng)視為主力店。主力店是位于步行街兩側(cè)，與步行街連通，建筑面積大于300m2的商店和商業(yè)功能場所，主力店應(yīng)采用防火墻與步行街及商鋪之間進行分隔，連通步行街的開口部位寬度不應(yīng)大于9m，主力店應(yīng)設(shè)置獨立的疏散設(shè)施并直通室外，主力店與步行街的連通口，應(yīng)采用防火門或防火卷簾分隔，且不能作為疏散出口。

　　【條文實例】：“兒童活動場所設(shè)置在單、多層建筑內(nèi)時，宜設(shè)置獨立的安全出口和疏散樓梯”。

　　依據(jù)“應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實施新修改《中華人民共和國消防法》全面實行公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知”（應(yīng)急〔2021〕34號）要求：兒童活動場所設(shè)置在多層建筑內(nèi)時，安全出口和疏散樓梯應(yīng)至少1個獨立設(shè)置。

要點3：偏離“宜”條款的處罰原則及相關(guān)責任。

　　（1）通常，偏離“宜”條款并不會直接判定為違規(guī)，但當存在影響設(shè)計目標的風險時，消防審驗單位有權(quán)要求提供專項技術(shù)說明和論證。當無法達成一致時，應(yīng)通過技術(shù)論證、專家評審等手段來證明與設(shè)計目標等效的安全水平。

　　（2）若未執(zhí)行“宜”條款導(dǎo)致火災(zāi)損失時，需要承擔未采取合理措施的責任。

　　總結(jié)：隨著我國消防規(guī)范體系逐步完善，推薦性條款的應(yīng)用也愈加普遍?！耙恕睏l款雖非強制，但其技術(shù)價值與安全目標不可忽略。唯有在設(shè)計階段厘清條文目的、在審查階段提供充分技術(shù)依據(jù)，方能使“宜”條款真正發(fā)揮其引導(dǎo)作用，而非形同虛設(shè)。