首次明確安全員不負(fù)責(zé)隱患排查治理！2023已正式實施！

山東省首次明確安全員不負(fù)責(zé)隱患排查治理！

3月29日上午，省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，邀請省司法廳副廳長齊延安就《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》）立法的必要性、過程和內(nèi)容做介紹，邀請省政府安委會辦公室副主任、省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長、一級巡視員高建軍就《辦法》的頒布實施情況做介紹。據(jù)了解，《辦法》共設(shè)置5章40條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等5章內(nèi)容。該《辦法》將自2022年5月1日起施行，這標(biāo)志著我省事故隱患排查治理工作進(jìn)入法治化新階段。

其中，該辦法對以下幾點(diǎn)進(jìn)行了明確：

生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)事故隱患排查治理的主體責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理的第一責(zé)任人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé):

（一）將事故隱患排查治理納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并加強(qiáng)考核；

（二）組織制定并落實事故隱患排查治理制度；

（三）保障事故隱患排查治理所需資金；

（四）組織開展事故隱患排查治理，及時消除事故隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行事故隱患排查治理職責(zé)，并直接管理本單位的事故隱患排查治理工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位其他相關(guān)負(fù)責(zé)人和職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人在履行各自崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，履行相關(guān)的事故隱患排查治理工作職責(zé)。

明確隱患排查治理直接責(zé)任人

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員對所在工作崗位事故隱患排查治理承擔(dān)直接責(zé)任，履行下列職責(zé):

（一）知悉本崗位可能存在的事故隱患;

（二）在上崗作業(yè)前進(jìn)行安全確認(rèn);

（三）正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品;

（四）嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè);

（五）及時排查、消除并報告事故隱患;

（六）身體欠佳或者情緒異常時及時向班組長報告。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):

（一）組織或者參與擬訂本單位事故隱患排查治理工作制度并督促執(zhí)行；

（二）組織或者參與本單位事故隱患排查治理技能教育和培訓(xùn)，如實記錄教育和培訓(xùn)情況；

（三）組織、督促、檢查本單位事故隱患排查治理工作；

（四）對未按照規(guī)定排查治理事故隱患的有關(guān)職能部門、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）、生產(chǎn)班組以及有關(guān)責(zé)任人員，依照職權(quán)查處或者提出處理意見。

違反本辦法，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進(jìn)行定期排查或者專項排查的，責(zé)令限期改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定報告事故隱患的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處2萬元以上5萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)急管理部副部長宋元明：

《新安法》三管三必須的核心要義

應(yīng)急管理部副部長劉偉：

構(gòu)建全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，人人都是主角

管生產(chǎn)的必須管安全，那么安全部門的到底管什么？“十六字”總結(jié)：監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)、建議、咨詢。

一、監(jiān)督、檢查，這針對的是我們安全管理人員的日常工作。

對這兩個詞，順序可以反過來分析。對于我們安全管理人員，日常的核心職責(zé)和重要工作就是到現(xiàn)場的巡查和檢查，只有對現(xiàn)場情況了解了，才能把握現(xiàn)場情況和存在的問題，否則只是憑想象是做不好安全的。然后對日常工作中的一些高風(fēng)險作業(yè)，以及重要場所的活動，我們要進(jìn)行必要的巡查和監(jiān)督，確保規(guī)范的流程和防護(hù)措施的落實。但近些年來，隨著形式主義的越發(fā)嚴(yán)重，很多安全管理人員被動的陷于“文山會?！敝校谷粵]有時間跑現(xiàn)場，這是極其悲哀和非常嚴(yán)重的問題！如果一名專職安全管理人員，卻連現(xiàn)場巡查的時間和精力都沒有，安全生產(chǎn)又將如何保障呢？我們的安全管理如果連這個問題都解決不了，安全生產(chǎn)便只能是“鏡中花”和“水中月”了！悲哀之極?。?！

二、督促、指導(dǎo)，這針對的是我們對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理。

對于上述監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論是人員的違規(guī)違章，還是設(shè)施設(shè)施的缺陷和隱患，乃至于環(huán)境條件方面的缺陷，都要及時的提醒和指正，并要求相關(guān)責(zé)任部門和人員限期進(jìn)行整改。如果他們對問題的性質(zhì)或整改的要求不清楚，我們就需要給予必要的專業(yè)指導(dǎo)；如果他們明確了，還需要通過督促和驗收等手段確保其按規(guī)定要求在規(guī)定期限內(nèi)完成了整改。PDCA的思路應(yīng)該貫穿于我們?nèi)粘０踩芾淼娜^程，而不是也不能一查了之、一說了之！

三、教育、培訓(xùn)，這是提高從業(yè)人員整體安全素質(zhì)的重要方式。

教育培訓(xùn)，這是兩個被隨時掛在口頭上的一個詞，但在我看來，他們其實是有不同內(nèi)涵的。教育，側(cè)重的是提高人的安全意識和理念；而培訓(xùn)，則更側(cè)重于員工增加知識和技能提升。而這兩者是從不同的角度來提高人的總體的安全素質(zhì)。既然有不同的目的，所以在教育和培訓(xùn)方面便應(yīng)該有不同的方法。比如，教育的素材應(yīng)更多的采用事故和案例，讓人有更直觀的感受和更震撼的感觸；而培訓(xùn)，則可以采用圖文并茂、生動有趣、邏輯性和連貫性更強(qiáng)的方式，效果才會更好。

四、建議、咨詢，這是我們安全管理人員對領(lǐng)導(dǎo)和上司應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

上述三條基本是針對現(xiàn)場和各個業(yè)務(wù)部門的，但我們安全管理除了要監(jiān)督和規(guī)范業(yè)務(wù)之外，還有一個就是必要要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，不光安全工作，什么工作都很難落實下去。所以才有了這句安全生產(chǎn)江湖經(jīng)典語錄：安全是個老大難，但老大重視了就不難！但客觀來說，天生就對安全重視的老大沒有幾個；那么如何讓老大重視安全，又進(jìn)而讓老大清楚如何支持安全呢？對此，劉老提出的解決思路就是：安全管理人員要通過建議和咨詢的方式來和老大保持聯(lián)系。

首先是建議，主要源自對現(xiàn)行法律法規(guī)和現(xiàn)場存在的問題，對企業(yè)的安全管理方面提出的新的必要的政策和管理的調(diào)整和要求，要及時的給領(lǐng)導(dǎo)一些建議。這既是領(lǐng)導(dǎo)“盡職免責(zé)”的法定要求，也是我們安全生產(chǎn)管理人員履職的必要義務(wù)，而這一義務(wù)源自全國人大在對《安全生產(chǎn)法》第22條的解讀：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人在安全事務(wù)方面的重要助手”。

除了建議，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對于安全管理工作也有他個人的理解，這種理解涉及到方方面面，如安全和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)投入的數(shù)額、項目工期的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的調(diào)整等工作或過程中可能涉及到的安全風(fēng)險，以及相關(guān)工作對安全生產(chǎn)的影響或需求。這些問題，我們都需要及時關(guān)注或回應(yīng)，給與公司領(lǐng)導(dǎo)一個“合法、合規(guī)、合理”的解釋和思路，幫助領(lǐng)導(dǎo)作出更有效的決策。

盤點(diǎn)安全管理人員在工作上的痛點(diǎn)

痛點(diǎn)一：安全管理人員疲于應(yīng)付應(yīng)對

1、企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場所多、安全風(fēng)險高、安全人員配備不足、安全管理責(zé)任不清晰，安全管理人員疲于應(yīng)付；

2、企業(yè)各級安全檢查頻繁，安全管理人員疲于應(yīng)對；

3、各種體系泛濫，安全資料層出不窮，安全管理人員大部分時間扮演著文秘的角色。

綜上，對于那些認(rèn)認(rèn)真真做事的安全人來說是一種致命的“打擊”。長此以往，踏實做事的安全人也開始人浮于事，隨之而來的是“假”“大”“空”的泛濫。

痛點(diǎn)二：安全管理人員沒有實權(quán)

早前企業(yè)安全人員都被認(rèn)為是閑散人員，慣例是把一些老弱病殘之人放置在管理安全的位置上，這給人產(chǎn)生安全人員閑散印象的根本原因；

這些人管起事來沒有力度，說話沒有份量，本身還要看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，要讓他在關(guān)鍵的時候站出來為安全把關(guān)也確實是為難了他們。

綜上，一個單位一把手必需親自抓安全，把安全隊伍真正提升起來，才是根本之一。

痛點(diǎn)三：安全管理僅掛在嘴邊

有的人搞安全管理十分“有經(jīng)驗”，別人花十分的努力去做的事情，他只要幾分鐘就可以“做到”，這樣的人往往是不做實事的，就憑著“三寸不爛之舌”就可以在領(lǐng)導(dǎo)面前或會上，把自己表現(xiàn)的完美無缺。

這樣的人往往對安全管理的危害最大，他們不僅是起到掩蓋事實的作用，還給那些認(rèn)真做事的人以心靈上打擊，讓本來就難于做好的事情更加難以去做，如果聽取匯報的領(lǐng)導(dǎo)也只是流于形式走馬觀花，那就危險了。

綜上，領(lǐng)導(dǎo)干部到下面去檢查工作一定要深入實際，采取“四不兩直”的方式很可取。

痛點(diǎn)四：安全管理人員自身素養(yǎng)不足

打鐵必需自身硬，別人才能對你心服口服、說話才有份量、措施才能落實、管理才能到位。

痛點(diǎn)五：企業(yè)安全管理無有效良方

安全管理是一門綜合性的學(xué)問，你必需對各個門類都有所了解，而且還有自己的一技之長，必需是某門類的行家里手，這樣說起話來才不至于是空話，辦起事來才不會落空，所采取的措施才能有效可靠；

另外，既是管理那就一定和人有關(guān)，和人有關(guān)的就得與人打交道，與人打交道是要有方式方法的，安全管理有很大的成分是人的管理，管理不同的人就得有不同的方式方法。

痛點(diǎn)六：企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍不高

很多企業(yè)的一線員工多數(shù)來自農(nóng)村，昨天還在地里忙農(nóng)活今天說不定就到廠里來當(dāng)工人了，從農(nóng)民到工人這中間是有一個轉(zhuǎn)變的過程的，他們中的很大一部分對工廠里的規(guī)章和制度是不了解的，對國家法律也知之甚少，工作的需要不允許他們受到更多的教育和培訓(xùn)，所以在遇到事情的時候不知道該如何處理，感到很無助、很無奈。

如何提高他們的素質(zhì)就要有一個教育培訓(xùn)的過程，但由于人員流動性大的原因多數(shù)單位不去認(rèn)真的去做教育和培訓(xùn)這件事，這也就造成了個體素質(zhì)提高的緩慢進(jìn)程，這也是一個全民安全教育的一大問題。

痛點(diǎn)七：個別員工有恃無恐

我是流氓我怕誰”，這雖然是極少部分，但是影響大，“遇到這樣的人要有一定的方式方法，既不能硬碰也不能服軟，要敢于管理、勇于管理、善于管理，遇到問題繞道走視而不見是大忌。

不光要讓他們從思想上認(rèn)識到安全的重要性，還得采用一定的方法讓他們遵守各項規(guī)章制度是有一定的難度的。國有國法，廠有廠紀(jì)，總得要服從管理。

痛點(diǎn)八：安全管理沒有良好的心態(tài)

既不能編造現(xiàn)實，也不能低人一等，在企業(yè)就應(yīng)該在其位謀其政。安全管理不能用來以權(quán)謀私，要是把個人的私利放在了第一位那就做不好安全管理工作，也不能打擊報復(fù)，不能因為別人違章了就借機(jī)報復(fù)別人；管理工作不能讓人對你心服口服那么管理工作也僅僅是浮在面子上的事情。

痛點(diǎn)九：職能部門與安全管理認(rèn)知不足

企業(yè)生產(chǎn)部門、設(shè)備部門等相關(guān)職能部門未深刻認(rèn)識“一崗雙責(zé)”的理念，認(rèn)為安全檢查、隱患整改、安全培訓(xùn)、違章糾正等就應(yīng)該是安全部門、安全人員的事，甚至對負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的安全工作不聞不問、避而遠(yuǎn)之。、

痛點(diǎn)十：公司領(lǐng)導(dǎo)重視安全流于表面

很多公司的領(lǐng)導(dǎo)表面重視安全，但對安全生產(chǎn)投入遮遮掩掩，對安全隊伍培養(yǎng)和更新不聞不問，對安全工作部署走馬觀花，對安全會議形式大于內(nèi)容，對安全文件學(xué)習(xí)蜻蜓點(diǎn)水，對安全承諾踐行不全面，對安全違章處罰仁慈不決斷，對安全工作落實用會議落實會議，甚至造成安全事故后仍然有恃無恐，不見棺材不落淚。